О НАС > НОВОСТИ И МЕДИА
22.07.2022
Суд обязал концессионера вернуть водопроводные сети администрации сельского поселения на Кубани
Индивидуальный предприниматель, на протяжении трех с половиной лет обслуживающий за плату сети водоснабжения и канализации в райцентре Северского района Краснодарского края, делал это незаконно. К такому выводу пришел краевой арбитражный суд, обязавший бизнесмена вернуть сети местным властям. Причиной стало отсутствие в договоре концессии подписи администрации Кубани. Эксперты считают, что теперь предприниматель может столкнуться еще и с требованием о возврате неосновательного обогащения.
Арбитражный суд Краснодарского края
признал концессионное соглашение 2018 года в отношении объектов
водопроводно-канализационного хозяйства, подписанное администрацией Северского
сельского поселения Северского района Кубани с местным предпринимателем, «незаключенным».
Соответствующая информация опубликована в картотеке арбитражных дел.
По договору бизнесмен мог взимать плату
с населения, но должен был обеспечивать поселение водой, собирать и очищать
сточные воды, содержать и ремонтировать сети, а также провести их
реконструкцию. Предприниматель эксплуатировал объекты с конца 2018 года, однако
фактически к реконструкции сетей приступить так и не смог, потому что
администрация Краснодарского края, участие которой в подобных соглашениях
является обязательным, документ так и не подписала. Суды определили, что ее
действия правомерны, так как местные власти провели конкурсные процедуры с
нарушениями. В итоге после трех с половиной лет работы на сетях без соглашения
суд предписал предпринимателю вернуть их администрации поселения.
Как следует из материалов дела,
администрация поселения начала согласовывать с краевыми властями проект
соглашения еще с середины 2018 года, в октябре провела открытый конкурс на его
заключение, подписала соглашение с его единственным участником ИП Иванченко И.А.
и передала ему объекты. Тот начал отпуск питьевой воды жителям, взимая с них
плату.
В судебном акте отмечается, что и
местные власти, и бизнесмен предпринимали многократные попытки получить подпись
в соглашении администрации края, но всякий раз краевые власти отказывали в
этом. В итоге прокуратура предъявила претензии местной администрации из-за
передачи сетей в отсутствие действующего договора, после чего чиновники
потребовали у бизнесмена возврата объектов. Власти стали ссылаться на то, что
предприниматель получает прибыль от использования водопроводного хозяйства,
отказываясь его содержать, а несоблюдение санэпидтребований создает угрозу
жизням и здоровью жителей.
Бизнесмен в суде пояснил, что делал все
возможное (замену сетей и артезианских скважин), но без подписанного соглашения
и техдокументации не мог начать полноценную работу. Он пытался через суд
признать незаконным бездействие администрации края в неподписании соглашения и
обязать ее это сделать на условиях, предусмотренных конкурсом, однако получил
отказ. Суд мотивировал отказ тем, что конкурс можно было проводить только после
согласования проекта соглашения с краевыми властями, однако это требование не
было соблюдено, администрация края не смогла предъявить замечания к конкурсной
документации и теперь не согласовывает соглашение правомерно. Апелляционный суд
тогда согласился с выводами коллег, отметив, что принцип свободы договора не
предусматривает заключение договора коммерческой концессии в принудительном
порядке.
В рамках рассмотрения нового иска суд
сослался на преюдиционную связь с ранее вынесенными судебными актами и
подтвердил, что в сложившихся условиях концессионное соглашение может быть
заключено только через проведение нового конкурса.
По данным краевого департамента
инвестиций, в настоящее время на территории Краснодарского края реализуются 27
муниципальных концессий. Из них 21 в коммунальной сфере (тепло- и
водоснабжение), по 14 из них стороной выступает Краснодарский край.
В краевом министерстве ТЭК и ЖКХ,
выступившем третьим лицом по делу, изданию подтвердили ранее заявленную в суде
позицию о нарушении порядка согласования проекта соглашения и возможности его
заключения в нынешних условиях только при условии проведения новых конкурсных
процедур.
Сам предприниматель Илья Иванченко разъяснил «Ъ-Кубань», что на момент подписания
соглашения его заверяли в том, что проект договора с краевыми властями
согласован. Он признает, что приступил к работам, не имея на руках соглашения,
подписанного всеми участниками, но поясняет, что не приступить к ним он не мог,
потому что тогда лишился бы 1,2 млн. руб., являвшихся обеспечением по сделке.
Однако сейчас он уже утратил к ней коммерческий интерес.
Глава администрации Северского поселения
Григорий Шакун в ответ на запрос
издания сообщил, что считает конкурсную процедуру проведенной без нарушений,
тем не менее теперь властям поселения придется заняться определением
организации, которая будет дальше эксплуатировать объекты
водопроводно-канализационного хозяйства. Вопрос применения последствий
признания концессионного соглашения незаключенным также рассматривается
администрацией.
Член Ассоциации юристов России, управляющий
партнер ООО «Юридическая компания "Тутушкина и Партнеры"» Дмитрий Григориадис считает, что после
вступления судебного акта в силу встанет вопрос о правомерности доходов
предпринимателя, полученных в ходе пользования объектами концессии.
«Признание
договора незаключенным означает отсутствие правового основания возникновения и
сбережения дохода, полученного в результате пользования имуществом. Нормы же
Гражданского кодекса о возврате неосновательного обогащения применяются
независимо от поведения сторон, в том числе не имеет значения, что власти
поселения передали концессионеру сети, заведомо зная о необходимости
согласования соглашения», – рассказал юрист.
Источник:
Издательский дом «КоммерсантЪ», статья Михаила Волкодава https://www.kommersant.ru/doc/5470784
О нас
- История создания
- Цели и Задачи
- Председатель Регионального отделения АЮР
- Исполнительный директор - Руководитель Аппарата
- Общее Собрание регионального отделения
- Совет регионального отделения
- Исполнительный комитет
- Попечительский совет
- Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор)
- Аппарат
- Местные отделения КРО АЮР
- Партнерские соглашения
- Комитеты
- Каталог сувенирной продукции